全面而有效的教育方案是遏制世界范围内麻醉品滥用的措施之一。在许多国家，麻醉品滥用已经扩及各种年龄的人和各个人口组。因而，至为重要的问题是对正规的和一般的教育系统中的所有人以至她们的家人进行教育，使他们认识到滥用麻醉品的危害。

　　通过教育进行预防应看做是一个连续的过程和一种长期而艰苦的行动，其目的是了解和提高对某些人求助于麻醉品的长期原因和近期原因的认识，帮助年轻人和成年人寻求解决其困难得办法并设法过一种不求助于麻醉品的生活。

　　为提高公众认识在适宜时作为一项共同确认的国家战略的一部分而制定的课程和方案应注重于提高民众避免麻醉品滥用的自觉性。迹象表明，预防教育如欲取得最大的成效，则应：
　　
　　（a）根据其社会、经济和文化情况来进行；
　　（b）结合到学校、社会和文化教学的总体计划之中；
　　（c）以倡导一种健康的、不沾染麻醉品的生活方式为首要的目标，而不是注重于戒掉麻醉品或强调麻醉品滥用的有害影响；
　　（d）在一些人受到麻醉品亚文化群的影响或其他影响导致开始使用麻醉品之前，即施加教育；
　　（e）只宣传麻醉品的不利的和有害的后果而不涉及可激起好奇心或激起尝试麻醉药品的欲望的内容（例如对药品带来的舒适感“正面的”描述等）；
　　（f）不包含可能使人易于获得非法麻醉品的详细内容，例如不应详细描述非法贩运麻醉药品的方法和贩运路线、非法生产的原产地、麻醉药品的非医药用途，等等。

　　应注意勿使校内及校外的预防教育变成另一增设的课程并避免增加费用。如可取的话，应注意逐步地在学校课程及校外活动之中结合有关改善生活质量的活动，开展关于预防麻醉品滥用的教育，并把它附属于现有的学科和课程。这样可保证预防麻醉品滥用的教育的连续和发展，而不致扩大现已过重的课程安排，也不会给系统带来更多的经费负担。

　　建议的行动方针

　　在国家一级

　　有关当局可建立一个多学科单位，该单位必须吸收一定名额的在预防教育方面受过训练的教职员。该单位履行下述指责：

　　（a）编写或建议各级学校编定预防麻醉品滥用的课程和教材，为此应照顾到当地的文化价值观念和传统及当地文化并注重于使人们认识到过一种健康的、不沾染麻醉品的生活方式的益处；
　　（b）编写专门针对失业者和受教育不足的人，特别是针对年轻人的培训材料和教材，帮助他们发展职业技能和自谋职业的技能；
　　（c）在学校系统内，必须先使教师受到教育和明确目标，才能保证对学生进行关于麻醉品及健康的生活方式的有效教育。因此，必须编写针对教师和学校教导员的培训教材和执行培训方案，以便使他们能够反过来教育学生，使学生懂得不沾染麻醉品年的生活的好处。在编写这些教材和方案中，教师本身必须起到重要的作用，这种预防教育必须由教师自己来提供，而且绝不应变成一种单独的课程；相反，应尽可能地把它作为许多课程中的一个组成部分；
　　（d）编写有关麻醉品滥用及各种预防模式的基本资料出版物，并作为收集、核对和传播有关麻醉品滥用及各种预防模式的资料的中心机构。应特别注意确保学校内的预防教育不要作为一种孤立的、一时的措施来进行，而应把它作为一个长期的教育方案，同时还应辅之以包括学生、家长、工作人员、牧师、医生和药剂师在内共同参加的预防措施。在地区一级和当地一级，只有采取一种综合的办法才会取得成功；
　　（e）对有关的课程特点和宣传材料进行定期的评审，以确定其有效性如何，并提出必要的修改补充建议，代表主管教育的部门促进教职员中有关人员的培训；
　　（f）编写教材和宣传资料，以推动不沾染麻醉品的体育、文化及业务活动和设施。

　　有关的部门可把培训教育人员（例如教师、教育界人士、班长、教导员、督察、校长）放在优先地位，不仅进行校内的而且进行校外的活动。在就业前培训一级，所有教育人员都应熟悉麻醉品滥用的问题和预防技术。对于某些类别的人员，应举办有关专门领域的在职培训班。

　　主管教育的部门可制定学校中预防麻醉品滥用的政策，其执行情况由学校主管人员酌情与教师、学生和家长洽商进行检查，尤其应鼓励学生领导人在学校和社区内开展旨在防止麻醉品滥用的宣传和活动。应举办一些讨论会和培训班，引导家长们及早察觉滥用麻醉品的征兆，并使他们教育子女认识到滥用麻醉品对身体和精神上带来的损害。

　　主管私立学校和教会学校的学校理事会和有关当局也应配合其课程制定学校中预防麻醉品滥用的政策，并编制培训材料和教材供课堂使用和有关的公众使用。

　　应对学校的有关教学人员和教导员加强培训，使他们教育学生和家长懂得麻醉品滥用的危害。

　　年轻人教育的一个重要环境是家庭。应制定对家长的教育方案，使他们认识使用麻醉药品的危害和采取一些方法培养其子女独立生活的技能。

　　国家或地方一级的主管部门可会同其他有关部门发出指示或建议，或提出协商性意见，凡是培训对象将涉及防止或处理麻醉品滥用的职业人才（社会工作者、警察、医务人员、医务助理人员、保健教师）的培训机构，均须在其课程或教学方案中列入一项课程，专门为了使这些人员学会处理麻醉品滥用的案例。

　　鉴于年轻人容易受到某些麻醉药物和精神药物的诱惑，也容易受暗中兜售的麻醉品的人的拉拢，有关部门可考虑开展宣传和教育方案，特别在城市地区提醒青年人及一般公众注意到吸食有危险性的、会形成习惯的和会产生依赖性的药物会带来的危害；

　　已设立的国家协调机构或主管部门可积极考虑这样一种意见，即建立一个由专家、各机构代表和通过其研究工作和职业活动对本国麻醉品滥用的情况比较熟悉的人士（如教师、社会工作者、警察局人员、全国性非政府组织的代表等）组成的一个小机构，其工作任务是制定一个方案（在尚无这种方案的地方）专门旨在减少和最终防止某一人口组特别是青年对麻醉品的非法需求。该方案将安排培训一些专业人员，分配到国家一级和地方一级从事执行减少需求的计划，所制定的预防方案不应仅仅立足于麻醉品消费的危害，而且应立足于正面教育，向人们灌输一种积极的对于生活质量的责任感。
    
　　在区域一级和国际一级

　　区域机构应考虑建立区域性的培训、资源和信息中心，培养参与设计课程的人才，以便评价和发展适应本区域的文化形态的教育技术，并通过区域培训班和交换人员的办法传播这些技术。

　　联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）和其他国际组织和非统组织可在区域一级鼓励在专门负责预防工作的各机构、方案、项目之间建立合作网并根据各成员国的要求，提供关于通过教育进行预防战略、方法和经验资料，促进和鼓励交换教育人员并参加确定和制定旨在防止麻醉品滥用的方案。应鼓励提出具体的倡议，推动那些存在着共同问题的国家之间交流经验。

　　如果为防止和减少麻醉品非法需求而指定的项目含有教育方面的内容，则发起或提出这些项目的政府或区域机构或国际机构或非政府组织，如果缺乏资金，可向联合国管制麻醉品滥用基金申请支助，该基金应对这种项目给予优先照顾。

　　处理易受害人口的各联合国组织方案和项目，尤其使各区域委员会的方案和项目，应包含有与这些人口有关的情况，诸如，麻醉品滥用问题的性质和范围、其原因和预防及补救行动。

　　在大批的难民正接受某一政府间组织的照顾（包括卫生和教育的照顾）而在难民当中发现有滥用麻醉品事件时，有关组织即应调查这种事件，查实其频繁程度和严重程度，并根据所获得的材料，在全体难民（特别是青年）中宣传麻醉品滥用的危害，如有可能，还应对难民中有危害危险的各类人进行教育、文化和治疗工作，任何有关的活动均应与庇护国配合进行或合作进行。（7月3日）

　　编辑：张鑫