由于过去二十年间在许多国家中对鸦片的非法需求激增，非法的海洛因“工业”亦应运而起，使得对鸦片、海洛因及其他鸦片剂具的非法种植、生产和销售失去控制。由于鸦片剂具有公认的医疗价值，而且迄今尚未找到适宜的药物来替代其某些特殊功效因而使得事情更为复杂。因此，国际控制系统在对各国每年医疗需求加以认真评估的基础上规定将罂粟的种植限制在有限的数量之内。为了加强关于控制罂粟杆的条约义务，有人建议应对罂粟杆实施适用于鸦片的所有控制措施。但另外一些人认为，经修正的《1961年公约》的规定已经够了。条约还规定，为了除生产鸦片以外的商业目的或者为了生产罂粟杆而合法种植罂粟也可批准，但应采取一切必要措施来确保不用这种罂粟生产鸦片，并充分控制用罂粟杆制造麻醉品。

　　根除非法种植的罂粟，古柯和大麻作物是一项复杂的工作，因为它们往往种植在边远地区或政府难以进行有效控制的地区。此外，在一些发展中国家，这些作物往往是乡村居民生活的补充性收入来源，因而使得问题更加复杂。

　　可卡因作为从古柯叶中提取的一种生物碱，与吗啡、可卡因和其他一些鸦片剂不同，世界各地它的医疗用量甚微。咀嚼古柯叶在安第斯地区大批居民中已有很久的、根深蒂固的历史，而且许多世纪以来已形成为该地区人类学、社会和文化上各种不同特点的一部分。合法用途（提取可卡因供医疗使用的提取一种不含有任何生物碱的毒料）以及咀嚼所需古柯叶的数量只占有目前总产量的很小部分。这表明大部分生产显然是为了非法制造和非法贩运可卡因。非法或不加以控制地种植古柯树给安第斯区域各国带来了严重问题，不断增长的需求使得这一区域或其他区域非法贩运和市场网络随之兴起。

　　国际合作的另一个重要动态是形成了一个精神药物控制制度。自1940年以来，由于有机化学的发展，产生了一系列可以中枢神经产生作用的合作药物，则其中许多药物经证明均可以使人对药品产生依赖性。尽管针对麻醉药品所采用的控制业已证明有效，甚至就那些以纯人造方式制造出来的、在数量上不断增加的麻醉药品而言也是如此，但在精神药物方面情况则完全不同。国际社会对此作出的发应是逐渐建立起一套类似于控制麻醉药品的精神药物控制制度。但由于这些药物制成品的多样性和广泛的用途，加上《1971年公约》刚缔结不久，因而这一新的国际控制制度在获得承认和实施方面尚远未发展到已有的国际控制制度相类似的水平。已经拟订了一些自愿措施，这是各国政府执行的，他们加强了控制制度。但该制度不过刚刚开始生效，将合法制造这些药物的活动仍给个人福利和公众健康造成了严重的威胁，并危及到国家安全。（7月20日）

　　编辑：张鑫